深化改革 强化管理
全力推进盐业现代化发展进程
吉林省盐务管理局
2002年，我们吉林省盐务局(盐业公司)以深化改革，强化管理为主线，脚踏实地抓基层、夯基础，全力推进行业现代化发展进程。一年来，我们坚持以人为本，强化素质教育，提升了行业形象和整体素质；坚持捍卫食盐专营，强化市场管理，确保了全省人民合格碘盐供应；坚持对企业实行严格管理，规范企业行为，不断提高行业的竞争力和管理水平；坚持以市场为导向，提高盐产品附加值，不断增强行业的综合实力。2002年，我们圆满地完成了食盐购销存计划；实现了国有资产的保值增值；全省碘盐合格率达到99.57％；碘盐覆盖率99.99％；合格碘盐食用率99.56％，确保了全省人民食用合格碘盐。
一、强化管理，不断提高企业的综合素质
1、以全员素质教育活动为切入点，强化职工队伍素质建设。几年来，我们根据我省实际，始终把职工素质教育作为一项系统工程来抓，每年突出一个主题和重点，循序渐进地强化队伍素质建设。早在2001年，我们就开始在行业内开展了“全员练兵、强化技能，提高素质、创一流服务”活动，并把这一年作为全行业的“素质年”。为了把这项活动抓出成效，省公司组织力量编写下发了《吉林盐业集团职工岗位必读》，明确了全省64个岗位的学习内容和标准，并相继制定下发了《活动考核评比实施方案》和《考核标准》、《检查验收评比实施办法》等文件进行指导；并在年底由省公司统一组织对全省47户企业64个岗位的全员职工进行统一考核，在全省设48个考场，由省公司统一组织出题，统一监考，集中批卷。这一年的活动，强化了职工对本岗位应知应会知识的理解，提高了行业职工的理论水平。2002年，我们把活动的重点定位在提高各岗位人员业务技能上，确立了 “上半年开展大练兵、下半年进行大比武”的总体思路。把各岗位人员的练兵比武内容分为计算机操作技能和各岗位业务技能两部分，并总结出符合行业工作实际的10项岗位业务技能。为了加强活动的指导，我们相继制定下发了《活动的实施方案》和《岗位业务技能重点训练项目及达标标准》、《检查验收评比实施办法》、《考核验收个人达标标准》、《练兵检查验收程序》、《比武实施方案》等一系列指导性文件，明确了企业和个人的考核内容、考核方式、考核标准以及比武形式、评分标准。12月份，省公司统一组织了有200名选手参加的“全省盐业业务技能比武大会”，共设立了计算机操作、财会、盐政、检测等8个比武项目，给业务技能尖子创造脱颖而出的机会。经过一年的练兵比武，全省47户企业，有46户达标，达标率为98％，重点项目职工合格率达到99．89％。全省共有 1 3户企业被评为“全员素质教育”活动先进企业，有362人被评为业务能手，有48名职工被评为岗位业务技能标兵。在练兵之初，全省各企业在岗职工中能够操作计算机的不到 3％，经过训练学习，全省盐业企业已掌握计算机基本使用技能的占在岗职工的98．6％。尤其是相当一部分一线职工也积极参加计算机操作技能培训，在年终考核时，全省一线工人有 300多人参加了计算机业务技能考核，98％的人员达到了合格标准。今年，我们把立足点放在提高重点岗位人员的素质上，确立了财会、盐政、窗口、统计等重点岗位，制定下发了《重点岗位人员素质教育活动实施方案》，编写下发了《重点岗位人员学习要点汇编》一书， 明确了各重点岗位人员的学习范围和学习重点，在以往应知应会的基础上扩大了学习范围，加深了学习难度，继续把素质教育活动引向深入。
2、推行全员岗位竞争，实现人力资源的优化配置。为了充分调动全行业干部职工的竞争意识，激发工作热情，彻底打破过去劳动用工的“一潭死水”状况，去年，我们在素质教育取得一定成果的基础上，在全行业开展了全员岗位竞争。全省47户盐业企业有84人从包装、搬倒等一线岗位竞争到管理岗位；有8名原分流待岗人员重新竞争到岗位；有57名原一般岗位人员竞争到中层干部岗位；原中层干部有63人落聘；有24名职工进行了岗位交流；原98名在岗职工未竞争到岗位，实行待岗培训，在行业内形成了“能者上、平者让、庸者下”的局面。 同时，我们还加大了各企业领导干部的交流调整力度和后备干部的培养，先后举办了2期青年后备干部培训班，并实行上岗锻炼，为行业的发展积蓄了力量。
3、强化企业基础管理工作，提升企业形象。为了把企业管理的各项基础工作打牢夯实，近年来，我们结合我省实际，先后在全行业开展了“标准化批发部建设”、“服务创一流，满意在盐业”、“窗口岗位等级评定”等活动，并通过一系列的监督、考核措施，扎实、有效地规范了各项企业管理的基础工作，改善和提升了行业形象。特别是今年初，在《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》国家标准下发后，省局(公司)领导班子高度重视，在全省盐业工作会议上，对我省各企业目前落实国家标准存在的主要问题和贯彻落实的具体要求作了具体部署。今年上半年，各企业对照《标准》，进行自查完善、拾遗补缺，积极创造条件上等级，初步确立了行业落实《标准》，争创“AAA”企业的总体目标。
在规范和改进企业管理各项基础工作的同时， 我们还针对过去行业内部存在的弄虚作假，投机取巧以及官商作风等方面的问题，于2002年初，在全行业深入开展了“以德治企，诚实经营”大讨论， 引导行业树立正确的经营观念。为此，我们组织全省盐业企业对照国家食盐专营政策，结合我省有关规章制度及各种要求，进行自查自纠，认真清理了思想不端正、制度不严密、纪律不严肃、工作不踏实、弄虚作假、违章违纪等方面的问题。经营作风整顿收到了实实在在的成效。
二、捍卫专营，不遗余力地打击涉盐违法犯罪
吉林省是商品盐的纯销区，与盐产区辽宁和内蒙毗邻，同时又是商品盐运往黑龙江省的必经之路。受产大于销的影响，一些计划外小盐厂受利益驱使与我省盐贩子相互勾结，向我省市场大肆贩销私盐。1996年以前，我省盐业市场呈现异常混乱的局面，全省食盐市场份额的近30％被私盐占据。面对特殊的地理位置和严峻的市场形势，近几年，我们始终把捍卫食盐专营，严厉打击涉盐违法行为作为工作的重中之重，坚持不懈的加大市场管理力度。
一是开展有针对性的市场管理活动，严厉打击私盐和劣质盐冲销。从1998年开始，我们就组织全省各级盐业管理部门连续三年开展 “堵贩运、查倒卖、捣黑窝”战役，使我省食盐市场占有率已从过去的不足70％稳定到98％的水平。同时，我们为了巩固工作成果，还相继开展了 “万户居民食用碘盐检测调查”和“食盐市场大检查，严厉打击私盐、劣质盐活动”，把市场管理直接延伸到居民的“盐罐子”。2002年，我们针对公路贩运异常猖獗，稽查难度大的特点，把管理的重心向强化堵源截流、重办大要案方向转移，我们打破以往各自为战的方式，开展全省盐政市场“联防联动堵源截流行动”。省局成立联防联动指挥部，在全省建立一体化市场管理网络，集中管理市场信息，合理调配各地稽查力量，实行全省联动，统一指挥，整体作战。同时我们在全省重要交通路口设立105个堵源截流点，其中与邻省接壤地区及重要部位设立24个重点堵源截流点，实行24小时死看死守。从去年初至今年7月份，我省共查处涉盐违法案件1523件，查获私盐6500余吨。其中，重大涉盐犯罪案件8起，有24名盐贩被判刑，最高的被判有期徒刑8年，处罚金10万元。
二是强化培训，严格考核，努力造就一支文明办案、依法行政的高素质执法队伍。我们从规范行政执法程序着手，提高队伍依法办案能力。2002年初，省局举办了全省落实盐业行政执法责任制现场会，对我省在盐政执法工作中涉及到的盐政基础建设、执法程序、执法基础工作等7项内容进行现场模拟演示，直观地再现了盐政执法程序的全过程，进一步强化盐政执法人员文明执法，依法办案的能力。8月份，省局组织开展了全省盐政执法责任制检查，进一步对全省盐业执法文书填写进行统一规范。10月份，统一组织全省盐业行政执法人员进行业务考核，对考核不合格者，坚决调离盐政执法岗位。通过层层培训和考核，进一步提高了我省执法队伍整体素质。
三是开展春季旺季市场清查行动，摸清底数，为进一步管好市场提供依据。今年春季旺季前，我们组织全省盐政执法队伍统一开展了春季盐业市场清查整顿专项行动，行动历时一个月，清查城镇、农村食盐零售店和边远农贸市场3.7万户，清查行业用盐户2,596户，清查畜牧业用盐户2.4万户， 清查腌制山菜用盐户687户，清查与邻省接壤地区和私盐活动频繁地区居民户12万多户，比较全面系统地了解和掌握了我省食盐市场的真实情况，为更好的管理盐业市场打下了坚实的基础。
三、开拓创新，推进行业发展的现代化进程
1．改革营销体制，加快食盐流通改革步伐。按照原国家计委经贸流通司和中盐总公司要求，我们积极地探索适应本省特点的现代化流通模式。一是建立完善的食盐分销渠道。我们组织全省盐业企业开展营销网络调查摸底工作，对全省批发和零售网点进行了登记造册，用图示板反映销售网络和零售企业的销售动态，提高掌握市场的能力。 二是将全省原 34个独立批发部改造成经销站，下发文件规范经营行为，引导它们迅速转变职能，突出营销重点，实现由管理型向经营型的转变；同时，我们还借助社会配送中心建立送销点518个，将食盐送销触角直达零售企业。三是在全行业积极开展主动送货上门服务和电话预约服务，增加送销人员和送销量。今年上半年，全省送销商品盐46,808吨，有三分之一的企业送销量已达到年销量的50％以上。为推进实现“集中包装，统一配送”的物流格局创造了条件。
2．夯实基础，逐步实现行业管理微机化、网络化。近两年，我们从基础工作抓起，一方面加强人员培训，解决人的问题。省公司先后8次对各企业法人、副职、机关干部职工、全省微机操作员进行了分期分批的计算机培训；各企业紧跟省公司步伐，采取走出去、请进来的方式，仅去年一年，各企业组织职工进微机培训中心学习183次，培训人员达2603人。另一方面，加大投入，解决硬件不足问题。我们在资金紧张的情况下，创造条件，统一为全省各企业配置计算机300多台，为行业逐步实现微机化、网络化管理提供了硬件支持，同时也进一步提高了企业的工作效率。另外，我们在微机软件开发上下大功夫，早在2001年，我们就组织力量研制出局域网的管理软件并投入运行。去年下半年，我们又选择一个县市公司作为试点企业，着重研究整个企业经营、管理环节的软件开发，并着手构建全省的计算机管理网络，提高行业现代化经营管理水平。
3．推行纸箱外包装，提高产品附加值，为盐业发展争得空间。吉林省人口2700万，年食盐销量14万吨。食盐经营存在着运距远、损耗大、费用高等实际问题。特别是职工人数多，人均经营量低，工资费用支出大直接制约着我省盐业企业的发展。全省每年纯经营食盐亏损约为1300余万元。为此，我们只能在改善包装，调整品种结构，增加产品附加值上下功夫，近几年我们在开发多品种盐，改善食盐小塑料包装袋后，去年末又在全省实行了纸箱外包装，由中盐吉林盐业有限公司纸制品公司负责生产和对全省的供应。实行食盐统一外包装，不仅改善了产品形象，赢得了商家和消费者的好评，而且为行业带来了较好的经济效益。
四、沉着应对，迅速平息食盐抢购风潮
今年上半年，受非典疫情影响， 自4月25日起，我省9个地区的39个市县先后发生了大范围的食盐抢购现象。4月 25日至5月1 0日，我省累计销售民用食盐33,839吨，占全年民用食盐销量的25％，同比去年增长26,21吨。仅28日一天，我省就销售民用食盐4,946吨，达到正常销量的l3倍，有的市县销量甚至达到了上年同日销量的20倍以上。抢购期间，有6个市县出现了几百人甚至上千人到当地盐业公司抢购食盐的现象。如28日当天，我省大安市就有1200人到盐业公司抢购食盐。面对这种严峻的市场形势，我们连夜召开了地区局长(经理)参加的紧急会议，分析市场动态，认真部署省委、省政府的要求和中国盐业总公司《关于全力保证市场合格碘盐供应的紧急通知》精神，并在会上制定了《应急预案》，明确任务，落实责任，全力保证市场供应。
为了尽快平息食盐抢购风潮，全省上下超常规运作，采取紧急措施应对。省局成立了“防非典保证食盐市场供应领导小组”，设专线电话，实行24小时指挥调度。其次，我们还以明传电报的形式下发了《关于全力保证市场合格碘盐供应的紧急通知》，对各地平息食盐抢购提出明确要求，要求各地要实行一把手负责制，把保证市场供应作为特殊时期工作的“高压线”，谁出问题，追究谁的责任。抢购正值 “五·一”放假期间，为确保市场供应，省局班子成员放弃了全部休息日，分别带队到全省各地指导市场供应。与此同时，我们积极取得各级政府支持，利用电台、电视台、报刊等新闻媒体，宣传承诺食盐库存充足和不涨价，稳定人心，并协调公安部门派出警力帮助企业维持秩序。在抢购期间，全省47户企业的法人代表和2400余名职工放弃节假日休息，日夜奋战在包装生产一线，实行24小时包装销售不停，半个月的时间里，全省累计包装2万余吨，确保了市场供应，全省没有一地发现脱销断档和借机哄抬价格现象，得到了省委、省政府的充分肯定。
各位领导、同志们，创新与发展是我们新一年工作的主题，我们将在国家发改委盐业管理办公室的领导下，在中国盐业总公司的正确指导下，勤奋工作，锐意进取，为全国盐业新时期的大发展做出新的贡献。
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