强化市场监管 开展优质服务
整肃行业风纪 提高专营水平
（宁夏区盐业管理局 宁夏区盐业公司）
宁夏地处西北边陲，是回族聚居地区，经济发展水平相对较低，尤其宁南山区是全国重点贫困地区之一，也是碘缺乏病重病区。宁夏境内没有盐的生产企业，所销售的各类盐均从外省(区)调入。但是我区境内及周边大大小小的土硝盐湖星罗棋布，附近居民在产盐季节扒捞储存，向区内外贫困地区贩运。毗邻的几家小型盐业生产企业，自律意识不强，计划外生产、放销食盐冲击我区及邻省市场的现象屡查不绝，市场管理难度很大。为了确保防治碘缺乏病目标的实现，宁夏盐业以维护食盐专营，普及碘盐供应为己任，以“内外兼治，堵源截流，优质服务，保障供应”为指针，采取了以下措施：
1、以提高群众食用合格碘盐的自觉意识为出发点，加大食盐专营的宣传力度。每年的“3·15消费者权益保护日”、“5·15防治碘缺乏病宣传日”，我们都要向全行业做出部署，联合有关部门上街设点宣传，发放碘缺乏病知识宣传资料，现场咨询盐业法规政策。各市县分局还制作宣传车、展板，走乡串户，深入到农村集市、学校，采取表演节目、讲课等通俗易懂的形式，向群众宣传防病治病知识和盐业政策法规。我区是回族聚居地区，根据回族群众每天要上清真寺作礼拜的特点，西吉、海原、同心、固原等市县聘请在回族群众中有威信的阿訇等宗教人士作我们的义务宣传员，向广大穆斯林群众宣传吃碘盐可以防治碘缺乏病。同心县盐业分局与当地教育部门联系，每学期在中小学安排一节普及碘盐知识课程，由盐政执法人员在课堂上讲解碘缺乏危害、食用碘盐的意义、食盐专营法规等。通过几年来的广泛宣传，真正做到了将碘缺乏危害知识和盐业法规、政策深入人心，群众食用碘盐的自觉意识不断提高。
2、以提高碘盐覆盖率为目的，坚持碘盐送销制。在日常宣传和市场检查的同时，我们想方设法提高食盐市场占有率，确保销售不留死角。认真分析盐业市场形势，重新细划市场，确立了“巩固川区市场，拓展山区市场”的工作方向。对全区的食盐零售网点、学校(机关)食堂、建筑工地、餐饮企业、畜牧渔业养殖户建档立册，及时掌握盐的使用情况，并向他们发放碘盐销售联系卡，设立预约电话，承诺不论远近、数量多少，一律送货上门，免费装卸。在经济较发达的中心城市，我们还与配送中心、连锁超市建立长期的业务合作关系，作为食盐销售的主渠道，发挥他们的网点和品牌优势，使食盐在销售过程中的质量、价格、服务得到了保证。每逢集市，我们把食盐拉到集市上赶集销售，方便群众购买。针对南部山区盐业市场管理力量薄弱、市场占有率低的问题，区公司从去年开始，将工作的重点放到了宁南山区，指派一名公司领导长期对宁南山区各市县的食盐销售工作进行督导。指导各市县公司在做好对代批点及零售网点送销工作的基础上，根据宁南山区山大沟深，交通不便，且群众居住分散的特点，将食盐销售工作向下延伸，直接进村入户。为了让大山深处的回族群众能够吃上合格的碘盐，我们的送销人员、盐政执法人员常常自带干粮、水壶，装一车盐下乡边送盐、边宣传、边稽查，吃住都在车上。彭阳县盐业公司创下了一台车4个人连续工作21天不回家的纪录。在这样的工作条件下，为送50公斤食盐跑100多公里山路的事司空见惯，有时山高坡陡，车辆无法进入，送销人员背着盐袋子，步行将食盐送到零售网点或居民家中，这样做虽然加大了食盐销售成本，在效益上无帐可算，但是保证了山区群众食用碘盐，把政府普及碘盐供应的政策送到了千家万户。经过我们的不懈努力，宁南山区各市县的食盐占有率不断提高，今年1—6月同比增长了30个百分点。实践证明，送销、宣传、稽查三结合是提高群众自觉食用碘盐意识、有效遏制私盐冲销、提高碘盐覆盖率行之有效的措施。
3、以维护消费者身体健康为根本点，推进食盐产品的升级换代。2000年底，我们针对散装加碘原盐、加碘粉碎盐品质差、碘含量不均匀等问题，果断决定停止加碘原盐的供应，在全区全面实行食盐精细化和500克小包装。这一举措出台后，执行的困难和阻力很大。一方面，南部山区群众受消费习惯和经济承受能力的影响，不愿意接受质优价高的小包装精细化食盐，使食盐销售量急剧下降，2001年仅南部山区6县食盐销售量就下降了5000吨；另一方面，劣质低价的私盐趁虚而入，大肆冲销食盐市场；其三，市、县公司干部职工对于以小包装精细化食盐取代加碘原盐占领市场有畏难情绪。区局、区公司顶住来自各方面的压力，坚持全力推行精细化、小包装食盐。我们根据市场需求，增加了日晒盐、畜牧用盐、渔业用盐等盐种，填补市场空缺。经过两年多的艰苦努力，全区城乡实现了食盐精细化小包装，直接入口食盐精细化小包装的比例由2000年的不足三分之一提高到现在的 100％。食盐销售量已恢复到销售加碘原盐时的状况，宁夏的食盐质量和供应水平由此发生了根本性变化，实现了历史性的跨越。
为了确保碘盐质量，我们积极与食盐生产企业协商，补贴包装费用，由盐厂直接生产小包装食盐。截止目前我区调入的食盐60％以上已实现了生产企业直接分装，既保证了碘盐质量，又节省了包装成本，还为运销企业减员增效创造了条件。
4、以创新机制为手段，对行业内人事、用工、工资制度进行改革。2001年我们在区局(公司)实行领导干部55岁离岗退养，精简合并科室，中层干部竞聘上岗，距退休年龄不足五年的职工内退，机关工作人员精简了21％。改变原来不论销售量的多少，每一个市县均设立盐业公司的状况，打破行政区划，撤并了四个县的盐业公司，减少了中间环节，节约了管理费用。按每百吨销售量定员一人的原则，区公司核定各市县公司职工上岗人数，富余人员一律分流安置。各市、县公司据此设岗、定员，采取经济补偿、解除劳动关系、下岗培训、内退等手段，一年内裁减冗员293人，占全行业在岗职工的39％，全区盐行业从两年前的人均年销售量不足60吨，达到了人均年销售量百吨以上，企业经济效益和职工收入大幅度提高。在收入分配上实行以责定岗、以岗定薪、按岗取酬的分配制度，改变了过去的“大锅饭”分配模式。机制的转变，极大地调动了广大职工的积极性，增强了干部工作的责任心，促进了企业经营管理，从而带动了整个行业的健康发展。
5、堵源截源，净化盐业市场。在分析私盐来源流向的基础上，自2001年开始，我们抽调全区盐政执法人员，在私盐进入我区的门户盐池县、中卫县实行驻站联合执法，轮班作业， 24小时不间断地对周边盐场（湖）进行监控，有效地遏制了私盐冲销源头。另外我们还在私盐途经和冲销的重点市县进行堵截。长年坚持在交通要道进行巡查，对途经当地的运盐车辆查验手续，发现无证运输非法贩运的盐产品，一律没收，并按《条例》规定予以处罚。在我们的严厉打击下，私盐贩子的贩运手段也不断变化，明目张胆贩运私盐的少了，而是以小车开道，在私盐车上加盖伪装，甚至对我们的执法活动进行反侦查，增加了我们的执法难度，对此，我们采取发放举报卡、提高举报奖励标准、培养内线的方法，积极发动群众，举报私盐贩销活动，有力打击了私盐贩销行为。
在全国性的整顿和规范市场经济秩序活动中，我们争取地方政府和工商、公安、卫生等部门的支持配合，抽调200多人，集中整治了我区境内长期非法生产、销售土硝盐规模最大的盐池县惠安堡土硝盐湖。当天没收土硝盐580吨，填埋用于生产硝盐的带子沟6条，卤水井12眼、取缔私盐加工、分装窝点1个。拨掉了长期困扰我区盐业市场的“毒瘤”。为了安置好当地以打盐为生的村民生活，我们还积极与当地政府联系，拨给资金救助当地群众的生活困难。
在最高人民检查院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发布之后，我们多方努力，使我区中卫县一名私盐惯犯被当地人民法院以非法经营食盐罪判处有期徒刑，这是我区首次因涉盐犯罪被判刑的案例，有力地震慑了其他涉盐违法分子。
三年来，通过内外兼治、堵源截流，全区查获私盐6715吨，盐业市场不断净化。
6、以服务促管理，做好小工业盐的供应工作。《宁夏盐业管理条例》规定：年用盐量500吨以上的两碱用盐或其他工业用盐企业，可与制盐企业签订购销合同，直接购进生产用盐，并将合同复印件报自治区盐业局备案。年用盐量500吨以下的其他工业用盐(简称小工业盐)，由所在地市、县盐业公司组织供应。在《条例》 (草案)送政府审议时，有领导提出工业企业经营困难，工业盐应该完全放开。对此，我们据理力争，认为我区工业用盐企业多为小型企业，用盐量小，管理难度大，若工业盐放开经营，势必冲击食盐市场。鉴于我区年用盐量达到5000吨的工业企业不多，可以将直供标准适当降低。自治区人大在审定《条例》时，采纳了我们的意见。
(1)、按照《条例》规定，我们对符合条件已经直供的工业用盐企业继续按照原有办法进行管理。即：每年对这些企业的用盐量进行核实。并要求购销合同向当地及自治区盐业局备案。在运输工业盐时必须持有自治区盐业局签发的运盐证明。运盐证明的内容包括：调出、调入、单位、数量、盐种、运输车辆车号、有效日期、途经市县等。截止目前，我区共有7家两碱或其他工业用盐企业实行用盐直供。
(2)、对年用盐量在500吨以下的小工业盐用户，统一由盐业公司组织供应。我们对每个小工业盐用户的月用盐量登记造册，根据其用量，跟踪检查工业盐使用情况。不定期地与小工业盐用户举行座谈会、联谊会，听取用户的意见和建议，不断提高服务质量。《条例》颁布两年多来，陆续有六家工业用盐企业年用盐量已经超过500吨，对这些用户我们充分利用过去结成的良好关系，在保本微利的基础上与他们协商确定供应价格，并做出服务承诺，争取继续由盐业公司为其组织货源，在符合直供条件的六家企业中，有四家决定还继续由我们供应。
对于《条例》颁布后达到直供标准，坚持要求直供的工业用盐企业，经用户申请，由当地盐业管理部门核对年度实际用盐量，在结清以前所欠货款的基础上，报请自治区盐业管理局批准后，方可允许直供。
我区工业盐批发价格是1996年物价部门按照“保本微利”的原则，在出场价的基础上加直接费用和合理利润核定的。以银川市为例，工业盐批发价格仅为430元／吨，与其他省(区)相比处于较低水平。但我们一直按照国家定价供应，得到了工业盐用户的好评。截止目前，我区未发生一起因计划、价格而产生的供销纠纷，供销关系十分融洽。
7、加强队伍建设，整肃行业风纪是提高专营水平的关键。食盐专营企业为政府承担着盐政执法，维护市场秩序的责任。正人必先正己。对此，我们在严厉打击非法生产、加工、贩运私盐行为的同时，整顿行业作风，严肃行业纪律，规范经营行为，制定、完善全区盐行业内部规章制度，着力塑造专营企业新形象。近几年来对敢于“闯红灯”的行业内违法行为进行了严肃处理。
2000年7月，一家县盐业公司将真空精制盐和粉洗盐混合后冒充精制盐销售。我们在接到举报后立即调查核实，撤销了该公司经理职务并给予党内警告处分。
2000年8月，盐池县盐业公司一名职工贩销私盐被查获后，开除公职，清理出了盐业队伍。
2001年8月，区公司在督查市县盐业公司上半年工作时，发现海原县盐业公司将200多吨原盐作为食盐销售，当即撤销海原县分局局长、党支部书记、公司经理职务，并责令该公司立即收回出售的原盐。
2002年7月，永宁县分局一位局领导为其亲属介绍贩卖私盐1吨被查获后，限期两个月内调离了盐业系统。
今年4月底，在抗击非典的严峻时刻，我区出现了食盐抢购风潮。为平息这场风潮，我们把60吨每袋(500克)1.2元的优质多品种“雪花盐”以每袋1.0元价格投放市场，平抑物价，在关键时刻牺牲企业的经济利益，履行专营企业的职责，受到了政府和广大消费者的高度赞誉。但银川市盐业公司某批发部主任却擅自将2.6吨“雪花盐”按原价销售，扰乱了市场秩序，给企业造成了恶劣影响，区局得知这一情况后，连夜组织调查，次日一早便开会给予该批发部主任撤销职务，留用察看一年的处分，同时对另一名知情不报并参与其事的职工给予警告处分。同时责令该批发部收回高价出售食盐或退回多收盐款以消除影响。
通过几年来的内外整治，我区盐业市场秩序明显好转，产销关系融洽，企业经济效益大幅度提高，盐政执法及经营条件得到了改善，专营企业形象不断提升，为全面落实专营政策奠定了良好的基础。
在这几年的工作实践中，我们深切地体会到要做好食盐供应工作，一是要坚持食盐专营的信心不动摇；二是要建立顺畅的盐业经营管理体制；三是盐业部门要严格自律，维护食盐专营大局；四是在坚持食盐专营的基础上，大胆创新，引入先进的营销方式，努力实现食盐销售网络化、管理标准化、包装机械化、信息电子化、产销一体化、效益最大化，使食盐专营事业与时俱进，不断创新，焕发出新的生机和活力。
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