深入贯彻“三个代表”重要思想
与时俱进 开拓创新 扎实工作
为盐业健康快速发展而努力奋斗
董志华
（二○○三年八月七日）
各位代表、同志们：
本次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想，总结一年多来盐业工作，交流经验，分析形势，统一思想，研究探讨盐业进一步改革和发展，部署下一步盐业工作。
下面，我代表中国盐业协会讲几点意见。
一、2002年及2003年上半年工作回顾
2002年以来，盐行业在国家有关部委的领导和支持下，认真贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想，以食盐专营为主线，以普及碘盐供应消除碘缺乏病、保证民食工需为目标，以深化改革为动力，行业上下团结奋斗，取得了显著成绩。
——2002年全国盐的总产量3958.58万吨，主要盐化工产品产量151.58万吨，分别比上年增长14.58%和94.41%；盐的销售量3310.51万吨，比上年增长10.32％，其中：销售食盐708.19万吨，与上年持平；销售工业盐2501.21万吨，比上年增长10.93％。今年上半年，全国产盐1781. 20万吨，其中：食盐390.98万吨，比上年同期增长16. 34％；食盐销售397.94万吨，完成年计划56.56％，比上年同期增长13.79％。实现了时间过半，任务完成过半。
2002年制盐企业完成工业总产值92亿元，比上年增长11.34％；年末盐行业总资产382.12亿元，比上年增长6.83%。
2002年盐行业实现利润总额8.01亿元，比上年增长2 3.7 3％，上缴国家税金20.47亿元，比上年增长2.66％。
——食盐计划完成率、加碘盐覆盖率95％以上、合格碘盐食用率88.8％以上，连续三年实现“三率”目标。
——防治碘缺乏病取得显著成效。据卫生部2002年第四次监测结果显示，全国儿童甲肿率下降到5.8％，儿童尿碘中位数达到2 4 0微克／升，居民的碘营养水平进一步改善。
——盐业结构调整和技术进步工作取了新的进展，产大于销的局面在一些地区有所缓解；企业改革不断深化，盐业流通方式的改革初见成效。
——坚决、果断、快速平息了全国两次大范围的食盐抢购风潮，稳定了市场，安定了民心，充分体现盐行业强烈的社会责任感和使命感，显示了食盐专营政策的巨大威力，为取得抗击非典的胜利做出了重要贡献。
回顾一年多来，重点做了以下几个方面的工作：
（一）深化盐业改革，积极推进企业机制、体制创新
多年来，盐业的改革，从来没有间断，盐业在改革中不断前进。
1、三项制度改革进一步深化。各省区市盐业公司、各大中型制盐企业普遍加大了人事、劳动、分配制度的改革，取得了较好的效果。四川省盐业总公司从2001年6月开始，实行三项制度改革，精简了四分之一的机构和人员；分流700多人，拉开分配差距，转变工作作风，提高了工作效率；中盐北京市盐业公司今年上半年进行定岗定编、全员竞聘、服务岗位社会化的内部机制改革，减员分流177人，为原编内人员的50％，食盐人均销量由原来的500吨／人·年提高到945吨／人·年，驾驶员等服务性岗位实行社会化，每年可节省费用10 0万元以上，职工文化结构改善，大专以上职工比例达 46.6％。中盐上海市盐业公司以构造“三能”机制（于部能上能下、员工能进能出、收入能高能低）为重点，精简机构、紧编减员、剥离社会岗位等，减员分流121人，主业岗位职数由原来300人下降到200人，销盐量达到1000吨／人·年。天津、宁夏、黑龙江、湖南、湖北、江酉、广东、甘肃、安徽、山西、陕西等省级盐业公司也都认真进行了三项制度改革，取得了较好成效。
2、以主辅分离、辅业改制为重点的企业改制工作积极推进。四川省久大集团原是盐行业特困企业，总负债高达7.02亿元，资产负债率146.6％，濒临破产倒闭，从2000年起，实施了以优化资本为突破口，精减富余人员，主辅分离等一系列改革措施，先后破产重组企业4家，剥离改制多种经营企业44家，剥离职工医院7家；分流安置人员13607人，减债7.8亿元，资产负债率下降到69.98％，劳动生产率由98年的6070元／人提高到 4.46万元／人， 2002年实现销售收入4.84亿元，利税1.24亿元，由自贡市的第一亏损大户变成利税超亿元第一大户，由一个濒临破产倒闭的特困企业一跃成为优势骨干企业，今年5月12日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在视察久大集团时，对他们的改制脱困给予了高度评价。内蒙古吉兰泰盐场，走股份制改革之路，发展成为一个以盐为主，化工和生物技术综合发展的上市公司，被誉为“沙漠明珠”，展现了良好的发展前景。青海省盐业股份公司走出盐业，积极探索新的发展途径。江西盐矿、平顶山中盐皓龙、中盐宏博、四川五通桥、湘衡、湘澧、中盐东兴、中盐长江、湖北银光、蓝天、广东徐闻、电白、山东埕口、羊口、青海格尔木、新疆盐湖化、辽宁锦州、青岛建新等一大批制盐企业通过改革改制开始走出困境，为盐业改革和机制创新提供了宝贵经验。
3、现代流通方式的改革初见成效。为了完善和深化食盐专营，去年4月原国家计委组织了盐业现代流通方式改革的调研，11月份召开了盐业运销企业现代流通方式改革研讨会，形成了《关于改革食盐流通方式的意见》，理清了食盐流通方式改革的思路，明确了“集中分装、统一配送、连锁经营、电子商务”的工作方向，各省级盐业公司按照改革意见对本地区食盐流通方式重新进行了规划。目前全国大部分省级盐业公司均已启动规划方案，取得了初步成效。江苏省苏州公司着力发展集中包装、物流配进体系，建立了4个集中包装配送中心，构筑配送信息管理平台，优化业务流程，减少流通环节，销盐量达到1100吨／人·年，节约固定资产投资1500万元，每年可节约流通费用150万元以上。浙江、贵州、四川重庆、湖南、江西、吉林、福建等省市均已启动改革方案；取得了阶段性成果。食盐流通方式的改革，对于深化食盐专营，提高食盐流通企业规模效益和现代化水平，提高市场竟争力产生深远影响。
（二）以食盐计划管理为核心，确保可持续消除碘缺乏病目标实现
1、加强了食盐专营工作的组织领导。原国家计委于去年初发出《关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》，对计划工作作了部署，要求中盐总公司及各级盐业公司进一步加强食盐计划管理；认真履行经营主体的职责，确保合格碘盐供应。7月份，在青岛召开了全国食盐计划工作座谈会，总结了食盐专营计划管理工作经验，统一了思想，坚定了搞好食盐专营的信心。并派出3个检查组分赴广东、江西、贵州、四川、重庆、陕西、青海等省市进行了计划、价格检查有效地保证了食盐专营“三率”目标的顺利实现。
2、采取多种措施，强化计划管理。各级盐业公司为保证计划完成，维护计划的严肃性，采取多种行之有效的措施，取得了较好的效果。河南省盐业公司在理顺省内食盐生产系统的同时，加大了运销系统整改力度，基本实现了省对地市县盐业公司的垂直管理，保证了计划的顺利完成。山东省全面推行经营管理目标责任制，将食盐计划完成率、复合膜小包装完成率、精制盐计划完成率等指标层层分解，纳入市县级公司及各级干部综合考核范围，与年度考核挂钩，奖惩兑现。江西省盐业公司坚持产销计划调度例会制度，加强对货款结算、统计和调运的管理，保证了货款结算数据准确和省内外食盐的）顺利调运。甘肃省盐业集团公司开展“查思想、查经营、查纪律、查制度、查作风”为主要内容的自查自纠活动，对所属公司进行定期不定期检查督促，保证了计划完成率的提高。中盐黑龙江省盐业公司坚持实施“三二一”工程，确保食盐购进和销售计划实现。浙江省盐业公司加强省外调入计划管理，做到了各类盐按计划均衡调运，较好地完成年度计划目标。新疆自治区盐业公司采取各种有效措施，扩大边疆少数民族地区特别是南疆地区的碘盐普及供应取得了明显成效。
3、依法治盐，净化食盐市场。为了保证食盐专营落实到位和实现“三率”目标，各省区市盐政管理部门坚持走依法治盐之路，加大盐政执法力度，全国2.5万人盐政执法队伍日夜坚守岗位，查市场、端窝点，严厉打击走私贩私，有效地保证了食盐专营政策落实。上海市盐务局加强与公安、工商、技监等部门联合执法，全年查处违法案件570起，查获私盐1550吨，捣毁地下加工批发窝点55个，通过司法部门逮捕涉盐犯罪分子3人。山东省盐务局从教育整改盐政队伍执法水平入手，加大稽查力度，组织全省盐政执法人员开展了历时半年的教育整改活动，提高了执法人员的执法水平和依法行政能力，全年共查处涉盐违法案件29180起，查获私盐 1.8万吨，有21名涉盐违法分子被判刑，刑事拘留139人。河北省供销总社盐管办组织实施“三二一”盐政执法行动方案，打击涉盐犯罪，遏制私盐冲销（“三”是三个联合执法即省际边界联合执法、省内市际联合执法、盐政公安巡警联合执法，“二”是两个严打攻势即夏季严打攻势、秋冬季集中攻势，“一”是一个重点即重点打击长途贩运和坐地分销商。），取得好的效果，全年共查处涉盐案件5899起，没收私盐9127吨，判刑涉盐犯罪分子12人。辽、吉、黑、内蒙四省区组织了边界联合执法活动，2002年共查获涉盐案件2658件，罚没各类违法盐产品 7746吨，罚款254万元；有力地震慑了私盐贩子的嚣张气焰。海南省盐业公司加强小盐场和食盐市场的清理整顿，保证了合格碘盐的供应。
4、广泛开展质量服务年活动，确保合格碘盐供应。去年在南京召开的中国盐业协会理事会暨全国盐业公司经理会议上，提出了质量服务年活动的倡议。各省区市盐业部门本着“质量第一，服务至上”的宗旨，狠抓产品质量，包装质量，筑装质量和服务质量。
一是强化全员质量意识。利用各种宣传手段，组织各种培训、比赛，开展形式多样的活动，强化“今天的质量，就是明天的市场”的观念。
二是加强质量管理，提高服务水平。吉林省盐业公司以强化技能训练，提高工作质量为重点，深入开展“全员练兵、强化技能、提高素质、创一流服务’活动，重点强化各市县盐业公司全体员工计算机应用技能、岗位业务技能，通过检查验收，全省有13个企业被评为“全员素质教育”先进企业，有362人被评为业务能手，有43 人被评为业务技能标兵。通过这项活动提高了全员素质和工作质量，提高了专营工作水平。许多制盐大中型企业在质量管理上坚持IS09001－2000体系进行质量控制，开展QC活动，加强全员质量管理。坚持以质量求生存，以信誉求发展的管理理念，大做“诚信”文章，降低了成本，提高了质量，赢得了市场。
三是狠抓质量检测工作，确保碘盐质量。各级盐业公司和食盐定点生产企业认真贯彻《加碘盐质量监测办法》、《全国盐业省级检测站审查验收细则》等，加强了碘盐质量检测、监督和证明商标的管理。
5、强化运销工作标准化管理，加强销售网点建设。去年以来，各级盐业公司以贯彻落实《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》国家标准为契机，对照《标准》，达标整改，提高运销企业科学管理水平，按“合理流向、方便群众”的原则，完善食盐销售网络，完善送销制。贵州盐业集团对照《标准》，强化管理，狠抓整改，树立了样板企业10个，有4个已达AA 级标准，同时整合流通环节，取消转批环节，调整零售环节，开展配送服务，形成了贵州盐业“配送、访销、打私”一条龙的格局，扩大了市场占有率，取得好的经济效益，2002年净资产增长34.13%，销售收入增长7 0.24%，利税增长34.08％。
同时，加强盐业从业培训，提高全员素质。在国家行政学院举办了全国盐业公司经理培训班，请国务院体改办张春生博士、国家计委宏观研究院俞建国研究员、全国防治碘缺乏病专家组组长陈祖培、北京市反贪局局长张笑英等，分别讲授食盐专营、防治碘缺乏病及知识，以及现代营销、预防腐败、职业道德等内容。取得了非常好的效果。各省级盐业公司也组织了培训。通过广泛地培训，促进了广大盐业职工的素质和专营水平的提高。
（三）抗击非典，平息食盐抢购风波取得重大胜利
由于受非典疫情影响，今年全国两次发生大规模的食盐抢购风波。抢购、超购特点是：来势汹猛、波及面广、数量大。第一次抢盐风波涉及到10个省区市近百个地市、600多个县。第二次涉及17个省区市150多个地市、1300多个县。抢购期间，短短几天，各省食盐销售量为正常销量的十几倍，少数地区高达几十倍，一些超市和零售商店的食盐被抢购一空，不法商贩趁机囤积居奇、哄抬盐价，有的地区食盐零售价被哄抬到 5倍甚至 10倍，一度引起群众恐慌，造成社会秩序不稳。面对突发事件，27个省区市盐务局、盐业公司立即向省政府汇报，迅速采取有效措施，向全省发出做好食盐市场供应的《紧急通知》，有的专门成立应急领导小组，各级领导深入生产、批发销售一线指挥，加强调运，充实库存。各级盐业公司全员上阵，加班加点，增设供应点，延长营业时问，认真执行国家食盐价格，千方百计保证市场供应。各食盐定点生产企业积极组织生产，加强与铁路、交通部门联系运力，保质保量增加食盐调出。在各级盐务局、盐业公司和食盐定点生产企业的共同努力下，两次食盐抢购风波迅速平息。在平息食盐抢购风波过程中，各级盐务局、盐业公司和食盐定点生产企业表现出了识大体、顾大局、一方告急、各方支援的良好行业作风，涌现了许多可歌可泣的动人事迹，谱写了一曲曲食盐专营为人民的赞歌。
回顾总结这两次平息食盐抢购风的主要体会是：
1、党中央国务院高度重视，各级人民政府正确领导是根本。2月13日胡锦涛总书记、温家宝总理对市场发生抢购风波作了重要批示，国务院还专门召开紧急会议，各省人民政府认真研究部署应对措施，要求政府各部门与盐务局、盐业公司密切配合，严厉打击不法行为，确保市场供应，为迅速平息抢购风波奠定了基础。
2、宣传舆论导向是关键。发生抢购的省市县均通过广播、电视、报纸等媒体，劝导群众不要听信谣言，盲目抢购，承诺食盐储备充足，盐价不涨，强大的舆论宣传起到了安定民心，稳定市场的作用。
3、食盐专营政策和食盐专营体制是保证。在平息这两次食盐抢购风波的过程中，大家体会最深的就是有食盐专营政策和食盐专营体制作保证。面对全国二十几个省区市和首都北京食盐市场出现的突发情况，中盐总公司加强了全国食盐统一组织和调运；立即向各省区市盐业公司发出了《紧急通知》，总公司领导和有关人员24小时值班，与各省级盐业公司保持密切联系，及时掌握各地市场情况和库存，组织货源随时向急需省市调运；同时及时将市场和调度情况向国务院和国家发改委汇报。各省级盐业公司，尤其是那些已经实行产供销、人财物六统一管理的省级盐业公司，由于上下一体管理、纵横连通、信息传递迅速、反应敏捷、服从统一调度，保证了政令畅通，能把中盐总公司和省盐业公司采取的重大措施，及时落实到生产、经营的各个环节，为抑制食盐抢购风赢得了时间，争得了主动。实践再次证明《食盐专营办法》规定的由各级盐业公司负责本地区食盐营销工作是正确的，由中盐总公司到各省市县盐业公司形成的覆盖全国城乡的食盐专营经营体系是行之有效的。
（四）技术进步工作取得明显成效
各级盐务局、盐业公司及大中型制盐企业高度重视科技进步工作，坚持以科技为先导，以科技促进产业结构调整，促进产品开发，增加盐产品附口值，培育新的经济增长点。江苏省盐业集团公司大力推进技术进步；促进科研成果的转化，实行科技网络化管理，培育江苏盐业特色的核心技术，支持产业结构的调整；退盐转养面积11.38万亩，有力地推进了结构优化。福建省盐业公司开展生物科学技术研究，进一步推广盐田藻垫技术的应用，提高了单产和盐质，减轻了劳动负荷。内蒙吉兰泰盐化集团坚持科技创新，立足湖盐资源优势，搞好盐的生产经营和盐化工及新产品开发，形成生物、化工、建材、药品、保健食品的产业链，提高了企业竞争力和发展后劲。湖南、辽宁、河南、广东、山东在技术进步上都取得了好的成绩。
2002年以来，技术引进消化吸收和盐业科技攻关取得了很大进展。加碘工程项目引进的加碘机、全自动小包装机和大包装机的消化吸收，大大提高了盐业加碘的技术装备水平，提高了质量和劳动生产率，为保证合格碘盐供应发挥了重要作用。一批科研攻关项目也取得阶段性成果。中盐制盐工程院的《轮虫养殖、营养强化及休眠卵有关技术研究》获天津市2002年度科技进步三等奖，正在进行的科技部专项资金项目《杜氏藻高密度养殖及产品与开发》、中国欧盟国际合作项目《卤虫生物多样性、全球卤虫资源状况和可持续开发潜力》、《轮虫高密度养殖技术及设备的研究》等一批科研项目都取得了新的进展。
为了总结盐行业科技工作经验，展示盐业科技成果，交流国内外盐业先进技术，推进盐业科技进步，去年在北京成功举办了全国“首届盐业科技博览会”，召开了“全国盐业科技交流会”。首届盐业科技博览会参展科技成果、新产品近千种，参展单位120家，参观人数近万人，有关部委领导及代表出席了开幕式，参观了展览会。“全国盐业科技交流会”是继山东烟台全国盐业科技大会之后又一次盐业科技盛会，会议总结了盐业科技工作10年成绩，提出了今后10年盐业科技工作任务和目标，交流了科技工作经验，介绍了世界科技动态。“两会”的成功召开，又加快盐业科技进步，促进盐业现代化建设产生了深远影响。
（五）抓住机遇、应对挑战，盐业集团化建设迈出实质性步伐
“十五”期间，我国国有企业改革的一个重点，就是要贯彻落实国务院办公厅《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，使之成为技术创新能力、市场开拓能力和经营管理能力强，规模经济效益好，具有持续盈利能力和抗风险能力的“国家队”。中国盐业是一个传统老行业，设备、技术和管理水平低，企业组织结构“散、弱、小”，规模效益和抗风险能力相对低下，面对市场经济的大潮，面对中国入世的机遇与挑战，面对日趋激烈的国际国内的竞争，发展中国盐业的“国家队”，走集团化之路，把企业做大做强已成为盐行业的必然选择。为此，我们加快了组建中盐集团的步伐，近两年来通过兼并、重组等多种形式，组建了中盐天津、辽宁、黑龙江、吉林、河北、广西、福建等7家省级盐业有限公司和中盐皓龙、中盐宏博、中盐长江、中盐金坛、中盐东兴和中盐河北银荷食盐有限公司等6家生产企业，壮大了中盐总公司实力，为组建中盐集团奠定了基础。
在国家工商行政管理总局大力支持下，于去年11月份依法注册组建了以中国盐业总公司为母公司、以资产为主要连接纽带，产供销、科工贸一体化的中盐集团。截止目前，中盐集团成员57家，其中省级盐业公司29家，制盐大中型企业、科研勘探等企事业单位28家，总资产234.4亿元，制盐能力占全国制盐总能力的5 0％，年销售收入14 0.11亿元。8月9日，我们将在人民大会堂举行隆重的成立仪式，共同庆贺中国盐业的“联合舰队”——中盐集团的扬帆启航。江苏、湖南、甘肃、贵州、吉林、云南等许多省区市盐业公司以及久大、索特、吉兰泰等大中型制盐企业也都纷纷组建成集团公司，充分利用和优化自身的产销资源，盘活存量资产，建立现代企业制度，规范法人治理结构，为盐业整体素质和效益的提高开辟了新路。
（六）坚持抓好行业精神文明建设
一年多来，各级盐业部门认真贯彻党的十六大精神，深入学习和实践“三个代表”的重要思想，把国家小康目标和社会主义现代化建设的宏伟目标，与食盐专营、与盐业的改革和发展有机结合，激发了广大盐业职工爱岗敬业，努力工作的热情，增强了政治责任感、使命感，提高了与中央保持一致的自觉性。
各级盐业部门以食盐专营普及碘盐供应为载体，广泛开展服务创一流，满意在盐业等活动，以诚实的信誉、热情的服务、优质的产品取信广大消费者，努力塑造盐业良好形象。
积极贯彻精神文明重在创建的方针，各级盐业部门普遍开展了争创文明行业、文明单位、文明班组、文明家庭、文明职工的创建活动；采取多种形式，组织多种健康向上的文体活动，展示盐业人风采，抒发广大盐业职工热爱祖国、热爱行业、爱岗敬业的热情。
在国企改革和结构调整工作中，各级盐业部门正确处理改革、发展和稳定的关系，采取多种措施，解决下岗分流和再就业问题，关心职工疾苦，改善工作环境，深入细致做好思想政治工作，发扬了盐业职工敬业和献身的精神。
一年多以来，我们的工作取得了显著的成绩，但也必须清醒地看到，有待于解决的问题和困难还不少。
1、企业改革和发展不平衡。特别是海盐生产企业，改制脱困步履维艰，2002年我国南北10个海盐产区，大部分生产企业处于亏损状态。扭亏增盈，脱贫解困任务十分艰巨。
2、盐行业自律、团结对外的意识有待加强。特别是两碱工业盐放开后，面对用户连年压价，而且拖欠盐款几十亿元的局面，制盐生产企业之间还在无序竞争，不惜成本，竞相降价销售。面对国外市场，也是竞相降价，至今未能统一对外。这种局面严重损害了企业自身利益。
3、产大于销的形势仍未扭转。目前生产能力已达4200万吨，而销量3300万吨；部分地区还在盲目上能力、竞相比规模，给盐业结构调整、脱贫解困、技术进步带来了很大困难。
4、一些运销企业人员过多、效率低下、观念陈旧，食盐计划执行不严肃，个别单位知法违法，购进原盐作食盐销售。同时，在执行价格和回款上，压价购进、索要回扣、拖欠货款、以物抵款，占用盐款挪作他用，人为激化了产销矛盾，严重损害了生产企业的利益。
5、盐政管理难度加大，部分地区私盐、非碘盐冲击食盐市场有所抬头，私盐贩运手段更加变换多端，制假售假窝点屡禁不止。
以上问题必须引起高度重视，采取有力措施，妥善加以解决。 同志们！过去一年成绩的取得，是国务院有关部委局和各级政府关心支持的结果，是盐业生产、运销、科研、教育、设计、勘察等多方面相互配合、共同努力的结果。在此，向领导、关心、支持我们的国家发改委、国资委、财政部、卫生部、铁道部、交通部、税务总局、工商总局、技监总局和公安。司法、新闻等部门，向各级人民政府及各级盐业主管部门，向盐业战线的广大职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2003年下半年工作任务
下半年，工作的指导思想是：深入学习贯彻党的“十六”大精神，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以落实食盐专营、普及碘盐供应为已任，以深化改革，加快发展为主题，以结构调整、科技创新为重点，进一步解放思想，弘扬与时俱进、团结进取的精神，树立行业意识，强化行业管理，统—行业行动，抓住机遇，迎接挑战，真抓实干，促进盐业健康快速发展。
下半年主要抓好以下几项工作：
（一）贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想，坚定不移地做好食盐专营工作
食盐专营是国务院为实现食盐加碘可持续消除碘缺乏病目标而制定一项重大政策，国家出台了《食盐专营办法》等法规、政策。落实食盐专营，确保碘盐供应，提高中华民族素质，是盐行业落实“三个代表”重要思想最直接、最具体的体现。各级盐务局、盐业公司和食盐定点生产企业贯彻落实国务院食盐专营政策，做了大量工作，以实际行动实践“三个代表”重要思想。
近两年来，在盐行业内外，在一些媒体上，出现了对食盐专营工作的一些不同看法，引起了部分盐业职工的思想波动，少数单位和同志甚至对食盐专营政策产生了疑问和动摇，有的地方甚至影响到了专营工作的落实和碘盐的供应。
必须明确，食盐专营是国务院的决策，我们的工作必须与国家政策保持一致，这是我们开展工作的基础和依据，坚持专营的思想不能变，不能有丝毫的动摇和含糊。党中央、国务院对人民的健康和民族素质的提高非常关心和重视，几年来许多中央领导同志多次对确保碘盐供应，消除碘缺乏病工作作出重要批示，并把《食盐专营办法》以国务院令颁布，我们各级盐业管理部门和生产、经营企业，要与党中央、国务院保持高度一致，认清自己的光荣使命和历史责任，坚定不移地落实食盐专营，忠实地履行职责，不仅要保证正常的碘盐供应，同时要确保应对突发事件，为维护改革开放的大局，维护社会安定做出应有的贡献。
今年6月23日，《人民日报》一整版发表了国家发改委宏观研究院课题组的调查报告《食盐专营，利国利民》和《人民政协报》记者采访全国政协委员、原国家轻工业局副局长、原盐管办主任杨志海同志的文章《食盐专营、有法可依》。杨志海同志认为，食盐专营工作必须长期坚持下去，如果停止食用碘盐半年左右，又会使甲肿率回升，碘缺乏病将重新危害人民。因此，要牢固树立食盐专营和消除碘缺乏病的长期性和艰巨性。不仅要巩固专营的成果，而且要不断深化专营，提高专营水平。
《食盐专营、利国利民》的调查报告总结了5个基本观点：1、国情决定国策，食盐专营是一项长期任务；2、各级盐业公司作为食盐专营的经营主体，在保证正常碘盐供应和应对突发事件中发挥了重要作用；3、计划管理和价格管理是食盐专营的基础和核心；4、食盐专营政企不宜截然分开；5、集团化是盐业发展的必由之路。这些观点符合食盐专营政策，反映了行业的真实情况，有高度，有深度，对于我们进一步统一思想，提高认识，搞好食盐专营有着重要的意义。
（二）深化盐业改革，实现机制创新
改革是企业发展的动力。各级盐业公司、各生产企业都要从自身实际出发，扎扎实实地推进各项改革，促进机制转换。
1、要进一步解放思想，转变观念。不改革，企业没有出路，不改革行业难以发展。因此一定要增强紧迫感，坚定改革信心，加强改革工作的领导，采取切实可行的措施；把各项改革落到实处。
2、各大中型制盐企业要进一步深化三项制度改革，建立和完善企业约束和激励机制。要在推进人事、用工、分配三项制度的改革上狠下功夫。引进激励和竟争机制，实现减员增效，提高劳动生产率、提高职工素质，提高企业综合效益，实现扭亏为盈、脱贫解困目标，争取三到五年内海盐劳动生产率达到1000－3000吨／人年，井矿、湖盐向国际先进水平迈进。
要认真贯彻落实国家八部委关于《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，各省都要由点到面，积极稳妥推行产权制度改革。尤其是海盐产区要抓住这次机遇，充分利用这项政策，进一步精干壮大主业，放开搞活辅业，实现企业资产、人员和组织结构的合理化，提高企业的核心竞争力。
3、运销企业改革要突出两个重点：
一是贯彻落实《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》国家标准。食盐批发企业只有达到标准规定的要求，才能从事食盐批发业务。自去年七月《标准》颁布以来，许多省严格按照《标准》规定，整顿、整合和改造省内食盐批发企业，并有一些企业已经达到了“AAA”标准。也有个别省对贯标、达标工作不够重视，工作还没有真正动起来。因此，今年后几个月各省要把贯标做为重点工作认真开展起来，并抓住今年年底换发新的《食盐批发许可证》这一契机，对不能达到标准规定要求的，不发或缓发食盐批发许可证，对那些不遵守食盐专营政策，又达不到标准规定要求的食盐批发企业，要坚决取消其食盐批发资格。
二是积极推进食盐流通方式改革。食盐流通方式改革符合国务院关于改革我国现代流通模式的要求，符合社会主义市场经济的大形势、大方向。去年初，国务院副总理吴仪同志在上海召开的全国推进流通现代化工作现场会上讲话时指出：“没有流通的现代化，就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质就难以提高。各地要充分认识推进流通现代化的重要意义，大力发展以连锁经营、物流配送、网上电子商务等现代流通方式，积极稳妥地推进流通现代化”。食盐专营体制并不排斥现代流通组织形式和营销方式，现代流通方式恰恰有利于加强食盐计划管理，有利于提高食盐专营水平，有利于解决当前流通企业存在的机构重叠、人员臃肿、流通成本高、价格不到位等突出矛盾和问题，也是食盐流通企业发展壮大的内在要求。因此，各省要结合本省实际，按照“集中分装、统一配送、连锁经营、电子商务”的模式，加快推进食盐流通现代化的进程。
（三）深化食盐专营，加强盐业市场管理，确保碘盐普及供应
1、要认真执行国家食盐计划和价格，维护食盐产销计划的严肃性，保证今年的“三率”目标顺利完成。各级盐业公司要认真执行国家计划，严禁计划外擅自购销食盐，需要增加计划，必须按规定程序报批。要严格执行国家定价，充分体谅生产企业困难，按时支付盐款。
2、强化“三证”管理。各级盐业部门要严格执行“三证”管理制度，产盐区要做到以销定产，并严格按计划调出；非食盐定点企业不得生产和销售食盐；无食盐批发许可证的企业，不得经营食盐批发业务。运输食盐必须使用统一的食盐准运证。
3、加强盐业法制建设，净化盐业市场。针对当前食盐市场的状况，要继续与有关执法部门密切配合，加大打击私盐的力度，把日常执法同重点专项执法相结合，把盐政执法与盐的销售、宣传相结合，把治标与治本相结合，加强省际间毗龄地区联合执法，稳准狠打击私盐贩运，净化食盐市场；要加强行业自律，规范执法行为，决不允许执法违法。中国盐业协会下一步要将《盐业管理条例》等盐业法规的修改完善作为工作重点，组织力量进行调研，提出修改意见，配合国家发改委做好盐业法规修订工作。
4、改进小工业盐供销服务，建立良好的流通秩序。小工业盐管理，要遵循“三个有利于”的原则，一是要有利于食盐专营，防止小工业盐冲击食盐市场；二是要有利于用户，做好服务，保本微利，满足用户需要；三是要有利于处理好生产、销售、用户三者关系。目前许多省市区盐业公司对小工业盐管理较好，但也有少数地区意见分歧大矛盾突出。上海市盐业公司坚持“保本微利、放宽不放开、服务为主”的营销策略，坚持质量、商誉、服务三到位，用户给予很高评价；江苏省盐业公司经营小工业盐“坚持用户至上，服务第一”的理念，只求保本微利，赢得市场稳定，取得显著效果。浙江、宁夏等也都做得很好，请各地结合实际借鉴参考。
（四）加大结构调整力度，整合盐业资源，提高经济效益
经济结构的战略性调整是“十五”计划的主线。一定要抓住重点，扎扎实实地把盐业结构调整工作引向深入。
l、压缩落后产能，调整企业组织结构，实现产销平衡。目前全国制盐企业1300多家，平均产能仅3万吨，企业组织结构极不合理。各产区要继续贯彻落实“合理布局，扶优限劣，产销平衡”的指导思想，按照国家关于淘汰落后生产能力《目录》（第三批）的要求，切实加强领导，明确目标，采取相关政策，采取必要的经济和行政手段，加大力度关、停、并、转工艺落后、产品质量低劣的小盐场（厂）；要坚决杜绝盲目扩大制盐能力的倾向，建议对新上制盐项目，无论规模大小、投资来源、隶属关系，必须逐级上报，经国家有关主管部门审查批准方可动工兴建。
2、大力发展多种经营，提高盐业综合效益。要坚持“以盐为基础，多种经营，全面发展”的方针，在抓好食盐专营主业的同时，充分利用盐业各种资源优势，大力发展关联型、非关联型盐业经济，因地制宜开发盐业下游产品，发展深加工、开发新品种、盐化工、水产养殖等，把更多的精力从片面追求产量、扩大能力，转向提高经济运行质量上来。
3、积极扩大盐的内需和出口。要在稳定国内现有市场的基础上，积极开辟盐的新用途。要在开拓和培育食盐多品种盐上狠下功夫，在畜牧用盐、公路化雪用盐、软化水处理等专用盐上狠下功夫，争取在扩大盐的国内需求方面有比较大的突破。
日韩两国每年进口盐量达1000万吨，日韩市场放开，为我国出口盐提供了难得的机遇，我们要充分发挥我国的地域优势，形成拳头，一致对外，共谋发展。要抓紧探索盐业出口业务的有效组织模式，坚决克服各自为战、自相残杀的恶性竞争局面，力争发挥最大化的协同效应。要提高产品质量、包装质量和服务水平，开创出口盐工作新局面。
（五）实施“科技兴盐”战略，抓好科技进步工作
切实加强对科技工作的领导。各级盐业公司和生产企业的领导要高度重视科技工作，加大科技投入和科研开发的力度，充分调动盐业科研人员的积极性和创造性，重视科技人才的引进和培养，发挥盐业科研、勘察、设计以及大专院校的作用，促进科技成果的转化，努力缩小与国外先进水平的差距，不断提高盐业的整体素质。
提高装备水平、劳动生产率水平和产品质量。海盐（重点是北方海盐）要优化盐田结构，改进生产工艺，不断提高机械化水平。使综合产盐能力达到100一250吨/小时，要研制或引进海盐大规模、高效率的洗盐装置，提高原盐质量，接近或达到国际水平；真空制盐要研制和引进大型的生产装置，产盐能力达到80一150吨/小时，大幅度提高劳动生产率，逐步达到国际上规模经济的水平，降低能耗和成本，全面提高经济效益；湖盐及井矿盐（包括固体盐矿和天然卤水）属不可再生的资源，要加强资源的保护，提高资源的采出率和机械化水平，做到合理开采、科学利用。研究开发废矿井的综合利用技术。加快卤水化工新工艺、新技术的研究。
努力提高盐业技术创新能力，加大开发新产品力度。根据市场的需求，鼓励开发多品种盐，不断改进包装，努力提高产品的档次和科技含量。逐步形成不同层次、不同用途、不同类型、丰富多彩的全新盐产品结构。调整盐化工产品结构，发展环保产品，提高产品附加值。利用广阔的滩涂和盐田生物资源，发展盐田生物技术和水产养殖产业。
要加强计算机网络建设，完善全国盐业信息系统。加快信息技术在盐业行业管理和企业管理中应用，用现代先进的信息技术和高新成果促进传统盐业的现代化进程。
（六）加强盐业协会建设，充分发挥行业协会桥梁、纽带作用
随着经济体来改革不断深入，市场经济不断发育，协会的桥梁和纽带作用越来越重要。中国盐业协会作为盐行业的中介组织，要做到“两个面向”、“三个服务”，即：面向政府、面向企业；服务于政府，服务于行业，服务于企业。努力成为行业经济发展的设计者，行业经济政策的建议者，行业经济运行的协调者，行业经济利益的维护者，行业经济组织的服务者。中国盐业协会在过去的一年多时间，做了许多工作。今后，要进一步加强协会组织建设，强化协会职能，并认真处理好协会与政府、企业三者关系。下一步，着重做好以下几项工作：
l、加强盐业协会组织建设。请未成立协会的省区市积极筹备，力争在年底以前把协会组建起来，以适应形势发展需要。
2、组织协调两碱工业用盐价格。目前工业盐价格过低，用户拖欠货款严重，要把行业组织起来，协调价格和设法解决拖欠盐款的问题，为企业排忧解难。
3、协助搞好盐业结构调整。组织力量开展调查研究，认真听取各地意见，向国家发改委提出盐业结构调整方案及相关政策的建议。
4、对小工业盐供销情况进一步调研，配合国家发改委制订小工业盐供销管理办法。
5、致力于解决盐业税负过重问题。目前盐业资源税、增值税过高，企业不堪重负，要开展调查研究，代表行业向国家有关部门反映实际情况，争取盐业合理税负政策。
各位代表、同志们！我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣而艰巨的任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”的重要思想，与时俱进、开拓创新、扎实工作，努力开创盐业工作新局面，为盐业的美好明天而努力奋斗。
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