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同志们：
食盐计划工作座谈会今天开了一天，上午马占平同志和董志华同志分别代表国家计委经贸流通司和中国盐业总公司总结了近几年食盐计划管理的工作和经验，对下—步食盐计划管理提出了意见和要求，这些意见讲的都非常好，带回去认真研究执行。这次会议是贯彻落实《国家计委关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》(计经贸[2002]815号)的一次重要会议，也是贯彻最近中央国务院领导同志对食盐专营工作批示的一次重要会议。这次会议的召开对于加强碘盐的供应工作，进一步做好食盐的计划管理，具有重要的意义。今天上午有4位省市的同志在大会上介绍了他们做好食盐计划管理工作的经验，下午又进行了分组讨论。这些经验使我们很受启发，也非常值得大家学习。会议期间，我同中国盐业总公司和计委经贸流通司的领导同志交换了意见，下面我结合大家的发言和分组讨论情况，讲几点意见，供大家参考。 一、进—步提高对食盐专营和计划工作的认识 上午卫生部的同志对碘缺乏病的防治进行了深刻的阐述，很有说服力，现在我们国家相当一部分地区严重缺碘，成为危及我国人民身体健康的重大问题，所以，国务院在1994年就确立了要对食盐进行专营，对食盐要进行加碘，要保证碘盐的供应，这是消除碘缺乏病最简便，最有效、最根本的措施。我们在由计划经济向市场经济过渡的过程中，把食用盐单独挑出来，实行专营的政策，大家要深刻理解党中央国务院采取这项决策的重大意义，充分认识食盐专营工作的重要性和必要性。因此，我们在研究食盐、研究食盐价格问题、计划问题时，都要从这个基本出发点来认识，来体会中央的这个决策。所以，我们不能说，现在都搞市场经济了，盐为什么还搞计划经济，实际上这一问题在1994年时候国务院就已经解决了，食盐的经营就是要搞计划经济，为什么呢?就是为了人民的身体健康，按中央领导同志的批示精神，食盐专营工作的出发点就是保证人民的身体健康，保证全国的老百姓吃上合格的加碘食盐，当然也有个别地区如山东荷泽，本身就是高碘地区，不缺碘，就不需要供应加碘盐，这只是特殊情况，在全国为数不多。多年来，党中央国务院对食盐加碘工作是高度重视的，对人民群众的身体健康是非常关心的，中央领导同志包括总书记、总理等都对我们的盐业工作作过多次重要批示，今天上午董总和马司长都讲到了，比如江泽民总书记曾批示：“像此类食品应严加控制，它危及人民大众的健康”。这是总书记的认识，我们要深刻理解总书记的认识，要严加控制。怎么严加控制?落实的办法就是专营。不实行专营，就做不到全部食盐加碘，做不到全国普及碘盐供应，对碘缺乏病就没有根本的解决办法。李岚清副总理也曾批示：此事应采取最坚决的措施，卖缺碘的食盐，应视同卖假药同性质的问题处理。对这句话，我们更应该深刻理解。因此，我们实行食盐专营，这个决心决不能动摇。在这个问题上，领导的决心是非常坚定的，采取最坚决的措施，不是一般的号召。我们要用强有力的手段，来保证这项工作的贯彻落实。中央领导同志的讲话和批示精神，是把盐看成一种特殊商品，不是一般商品，那么特殊在什么地方呢，特殊在它是一种载体，是一种防病治病药物的载体，碘虽是微量元素，但用它来防治碘缺乏病，就是一种防病治病的药，通过食盐这一载体，把碘普及到老百姓身体中去，达到防病治病的效果。所以卖碘盐，在一定意义上说，也就是卖药品，并且这种药品是人民群众必需的。因此，对卖碘盐要提高到视同卖药品这一高度上来认识，卖非碘盐也就要提高到卖假药这个高度上来认识，对于岚清同志的批示精神，我们应该这样去理解，这样去认识，这有利于我们去做好食盐专营和计划管理工作。各级计划部门和各级盐业部门的领导同志，首先要有这个认识，要有强烈的责任感和事业心，来认真负责地做好这项工作。各级计委、盐务局、盐业公司要进一步提高对食盐专营，普及碘盐供应工作重要性的认识，这项工作不是一般的经济工作，而是一项严肃的政治任务，这是我们党代表最广大人民利益的最直接的体现，我们一定要以对党的事业和人民高度负责的精神，来认真落实好食盐专营工作各项制度和措施，确实保证普及碘盐工作的顺利实施。 二、要继续实行食盐专营制度 1994年国务院决定对食盐实行专营，通过专营这个手段，规范食盐市场，打击私盐和假盐，保证合格的碘盐供应，尤其是农村、边远贫困地区彻底消除碘缺乏病。国务院为了加强这项工作，先后出台了《中国2000年消除碘缺乏病规划纲要》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等一系列政策、法规；并对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价；在我国加入世贸组织后，只对两种商品进行专营，一是食盐，一是烟草。这在入世的谈判中没有引起大的矛盾和问题，他们承认我国对食盐和烟草实行专营，也就是承认我们对这两种商品的计划经济体制。今天上午卫生部同志介绍了我们国家怎么高度重视这项工作的，并受到了联合国的表彰，彭佩云同志、卫生部和中盐总公司接受这项荣誉。别的国家也有碘缺乏病，但做不到这点，我们国家做到了，这是我们的光荣，是我们对人民负责的体现，也是发挥了我们国家的政治优势。 所谓专营，就是不许别人经营，只允许发了许可证的人经营，而且这个经营还得纳入到我们的管理体系中来，不能随便来，这不是市场经济。所以，我一直在考虑，为什么人们对这两种商品实行专营在认识上比较一致，但对食盐的专营有的人有点动摇和疑问，应该承认，任何政策都有利弊两个方面，没有完全有利，而没有弊的东西。把烟草和盐进行比较，盐是为了人民的健康而专营，而不是为了谋利而专营，但烟恰恰是为了利税而专营，一个是为了社会利益，一个是为了经济利益；盐又是一个微利产品，生产相对简单，加了碘，小包装也是吃，从盐滩捞出的粗盐也可以直接吃．而烟是一种高利的商品，生产相对复杂；盐在零售环节，商贩经营盐没有太大的积极性，赚不了多少钱，而商贩对烟的经营很有积极性，在街边随便摆个烟摊都能赚钱。碘盐是一种带有防病治病作用的特殊商品，而消费者不一定都懂得这力面的知识，特别是边远山区和广大农村，对碘盐和非碘盐分辨不出来，或者分辨出来了，意识不到非碘盐有多大危害，图个便宜，所以对于吃碘盐还得不断地加强宣传教育，逐步提高人们对碘盐的认识，因此要普及碘盐不是一件容易事；而烟不一样，是享受性的商品，他有这方面的嗜好，你不要他抽，他还要抽，你告诉他有害健康，他还要抽。因此盐和烟一个是企业、地方政府、消费者都有积极性；一个是没有这方面的积极性；盐还有一个特点，食用盐和工业盐外观上难以区分，极易混淆，成为影响普及碘盐供应的危害渠道，以非碘盐、工业盐作为食盐销售，企业有积极性，经销者有积极性，因为进价便宜，而售价按碘盐出售，赚钱多、有利可图．而烟不是这样，没有可替代的，烟不可能除抽之外，还有别的用途。所以，这就是人们为什么对烟的专营没有什么疑问，而对食盐专营存在这样或那样的疑问。但是，国家决定了，入世的诸多国家也承认了食盐专营的制度，我们就要和烟草专营一样，坚定不移地贯彻下去，决不能动摇。希望把这个认识变成各级人民政府的认识，主动汇报，争取政府的理解和支持，得有作为，得想方设法让各级政府的主要领导懂得这些知识，知道这项工作，提高对食盐专营的认识。 专营本身就是垄断经营，专营本身就是要排斥市场作用，这是没有什么疑问的。有的同志说，食盐走向市场，这是一个趋势，我看不一定，可以进 一步研究。如果每个人都能自觉食用碘盐，不是碘盐不吃，生产者和经销者都能自觉生产和经销合格碘盐，不是碘盐不卖，没有加碘的盐都不会进入市场，如果全社会都有了这个认识，都能自觉地做到这样，那么取消专营也可以，但真正走到这一步不容易。这可以进一步探讨，但先不要下这个结论，如果先下了这个结论，就会动摇我们专营的信心，对当前食盐专营工作不利。 首先，既然食盐要专营，那么专营就要有一个主体。也就是国家给的特许经营，现在我们的专营主体，就是中国盐业总公司和各级盐业公司。食盐专营是一项很重的责任，怎么做好专营、经营好碘盐，让全国老百姓都吃上合格碘盐，出了问题你们要负责任。 第二、专营在我们国家，就是政企合一。烟草是政企合一，现在食盐的问题是不是实行政企分开，正在研究。但研究这一问题的出发点，要从怎么有利于贯彻国务院食盐专营政策，怎么有利于实现消除碘缺乏病，怎么有利于保护人民身体健康出发。我们研究什么问题都应该有一个出发点，都要有一个框框，在这个问题上，不能解放思想。如果说消除碘缺乏病这个目标放弃了，人民身体健康不要了，专营体制给废了，那么我们研究这个问题就没有原则了。政企分开的问题，我想应该从这个角度，从怎么有利于消除碘缺乏病，怎么有利于贯彻食盐专营这项制度来考虑。 第三、实行食盐专营，就必须进行计划管理。计划管理是食盐专营的重要保障、重要形式和重要手段，要把加碘食盐配送到全国的各个角落去，没有计划管理是不行的，如果用市场经济的手段，引进市场机制，在现阶段解决不了普及碘盐供应问题，也实现不了消除碘缺乏病的目标。 第四、实行专营就得政府确定价格。为什么食盐专营就得政府定价呢? 一是因为通过价格杠杆来平衡各利益主体之间的关系，来平衡生产环节、加碘环节、批发零售环节利益；二是实行计划管理，要把合格碘盐供应到边远地区，使贫困边远地区的人民能吃到便宜的碘盐，这就要以近补远，统一配送，这样中心城市发达地区的盐价就会高一些，只有高一些，才有则能供应边远地区较便宜的碘盐，不然按完全成本的模式，送的越远，价格就越高，那边远地区老百姓就吃不上碘盐了。现在市场上有非碘盐、计划外的盐，我们把它叫私盐，因为有一定的价差，但私盐贩子绝对不会到边远贫困地区去卖，因为在那里赚不到多少饯。那么边远地区的碘盐供应靠谁，只有靠中国盐业总公司、各级盐业公司组织供应，使边远地区广大农村的老百姓都能吃上价格便宜，质量有保证的食盐，这项责任是重大的，任务也是十分艰巨的，别人是不会干的，靠市场也是办不到的。专营最基本的出发点，就是要使最贫困最边远地区的人民能吃上合格的加碘盐。在边远地区，者百姓对吃碘盐的意识比较淡薄，对碘缺乏的认识也不是很清楚，自觉性也差一点，各级盐业公司搞专营的责任，最主要的目的也就是搞好碘盐的普及供应，特别是广大农村的供应，这是我们工作的重点。 所以食盐专营，有这么几个重要的要素：经营主体，计划管理，政企合一，政府定价。也正是这几个要素构成了我们食盐专营的生产经营体系和管理体系。管理体系是由国家有关部门和各地方盐务局构成，要按照分工，各司其职，密切配合，来共同监管好市场，履行好管理的职能；生产经营体系，就是中国盐业总公司和各级盐业公司，承担着食盐经营的任务，来保证市场的供应。应该说，几年来的实践证明，目前的食盐专营体制是有成效的，是成功的，符合我国实际的。一是我们保证了碘盐的供应；二是甚本普及了碘盐的销售，这只是基本的，缺一个百分点都不行，说明我们的任务完成的不好，还得继续努力，但是应该承认，我们已取得了很大的成绩；三是我们降低了缺碘引起的疾病发生率，儿童的甲状腺肿大率由原来的20.4％下降到现在的8.8%，这是—项很了不起的成绩，儿童是祖国的未来，我们投入了这么一点点，但取得的社会效益是巨大的。所以，应该说我们的专营体制是卓有成效的，大家应该坚定信心，要继续坚持和不断完善。 三、进一步完善食盐专营体制 对食盐实行专营制度，符合广大人民群众的根本利益，这几年收到了明显的成效，取得了很大的成绩，怎么说也不过份，我看没有人能说食盐专营制度是失败的。但我们也应看到，既然是专营，也肯定会存在一些弊端，这就象计划体制一样，可以集中力量办大事，但也有它的弊端。那么，我们要在坚持专营制度的前提下，要进一步研究专营工作中和食盐加碘供应工作中存在的矛盾和问题，来进一步完善体制，深化改革，做好工作，各级计委和盐业公司在这方面要多下功夫，深入思考，我们要主动地把改革的旗帜举起来，不能固步自封，但是我们是在坚持专营体制的这个框架内，坚持基本政策不变的前提下，进一步改革体制，来降低成本，提高效益，改善服务。盐的问题比较复杂，现在产大于销，生产企业效益不好，面临困难，因此把眼光就放到了食盐销售中的利润空间，但是这块空间，这一块差价，是合理的，不管谁经营，都应该有这一块，这里边有一块是以近补远的，这块差价对产盐就近的地力来说，肯定差价最大，最远的地方肯定对他不合算。因此国家专营政策以近补远是合理的，但对生产厂家来说，是很有诱惑力的。但也应看到，还有一块费用，是我们效率低、人员多、管理不善造成的。也就是说通过改革，要降低这块成本费用也是可能的，很有潜力的。各级盐业公司、经营单位，要在这方面下功夫，千方百计降低成本，提高效益，不要以为有专营体制保护着，就放弃改革，成本、人员膨胀，这样就会使我们自己走进一条死胡同。因此，我们自己要有一个正确的认识，不要在专营体制的这个框架内走到那一步，我们要想方设法做好各项经营管理工作，降低成本、提高效益，搞好服务，实现百分之百消除碘缺乏病的目标，同时要形成我们自己的一个非常有效率的体系。这里有几条意见，供大家参考： 第一 、要减少环节．现在我们是三级批发、一级零售，要千方百计减少环节，要按经济区划的原则，实现经济的配送，美国卖药品仅有13家企业，而中国卖药品批发企业多达1．7万多家，都卖药，都卖不了多少。美国13家批发企业把药品配送到零售点，价差只有5到7个百分点，我们国家达到15个百分点，还喊不够。所以我们食盐，怎么能做到把中间的环节减到最少，把价差减到最低，能不能设想就要—个环节，从定点厂把盐拉到配送点，然后由配送中心送到用户，总之就是要千方百计降低成本，提高效率。要搞好销售网络的建设，要方便群众，要逐步运用计算机技术，推广食盐计划的动态管理。 第二、减员增效。现在各个行业都在下岗分流，我们不能靠专营体制，掩盖人员多、机构臃肿的矛盾，国有企业所存在的一些毛病，我们自身怎么想法去克服，不要等问题积累成堆了，再去解决，到那个时候，你这个体系就不能用了，就得自己革自己的命了，所以我们自己要做好工作，董总上午提到力争达到人均销盐100吨以上，现在我们有的只有四、五十吨，还有二、三十吨的，盐的销量就这么大，需求弹性小，因此，想提高效益，就得提高工作效率，就得减人，所尘盐业运销企业要加大改革力度。 第三、集中分装。要积极创造条件，取消县级的分装，只有把规模做大，才能降低成本，提高效益，一个县一个分装厂，规模小、数量少，又养了很多人，成本肯定很高。所以在核定价格时，一定要考虑到一定规模的成本，不能用价格保护落后，该减员减员，规模小的，该淘汰淘汰。要根据经济区划幅射面广的中心区域，合理规模地考虑分装点，不要到处设点，到处分装，设点越多，越不容易堵住私盐的冲击，在零售环节，要实现全部小包装销售。 第四、要统一配售。不要就按着现在的行政管理“三级批发、一级零售”的模式进行销售，要按中心区划原则，最大限度节约成本，建立配送中心，给所有的零售点配送。 第五、加强宣传。要使碘盐的知识普及到干家万户，能渗透到边远的乡村家喻户晓，老少皆知。要利用各种媒体，做些公益性的广告，要喜闻乐见，印象深刻，看后不忘。通过报纸、广播、板报等各种宣传媒体来加强这方面的宣传，各级盐业公司要在这方面下点功夫，要做为一项经常性的工作，要把这方面的知识宣传到广大边远地区，在这项工作上，要有专门的资金保障。 第六、抓好队伍建设。食盐专营一方面是责任，另一方面是权利。所以要抓好队伍建设，提高人员素质，不要出毛病。总之，要进一步深化专营改革，要在坚持专营体制的前提下，针对我们工作中容易出现和可能出现的问题和矛盾，特别是针对已经出现的问题和矛盾，研究采取措施，千方百计降低成本、提高效益，实现食盐加碘消除碘缺乏病的目标。 四、进一步加强食盐计划管理 在指令性计划的产品不多了，保留食盐计划，就是为了保证市场的碘盐的供应。各级计委和各级盐业公司，要进一步加强食盐计划的管理工作。 一是做好食盐计划的编制、下达和管理工作。具体做法仍维持现行的格局不变，我委《关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》重申了这些规定，各地计委要认真做好食盐计划的编报、督促和检查工作，要积极地帮助各级盐业公司执行好计划，要加强指导，今年的计划完成情况，要及时汇总研究，解决好执行中问题和矛盾。同时，要做好明年计划的编制和准备，还要加强食盐价格的管理，严格执行有关的价格政策，并根据成本的变化，市场的变化，及时调整价格，要利用价格杠杆促进食盐加工的规模化经营。 二是要做好下半年计划执行情况的检查监督工作。这次会后，到七、八月份要组织自查，九、十月要组织抽查，检查的主要内容：①上半年食盐销售计划的完成率，碘盐的覆盖率和合格碘盐的食用率；②食盐计划管理的检查和考核的制度建设；③食盐定点生产企业和批发企业的食盐价格政策的执行情况；④食盐的零售环节执行零售价格的情况；⑤老少边穷地区补贴限价政策执行情况；⑥小工业盐的价格是否按保本微利的原则制定，是否有配套政策。计委的同志回去后，要向物价部门传达，我们共同努力，做好计划的检查工作，及时发现问题，研究提出解决问题的意见和建议，进一步做好食盐计划管理工作、专营工作，保证碘盐的普及供应。 三是加强各部门的协调和配合，共同做食盐计划的编制工作，各级计委在编制计划时要广泛听取有关部门意见。特别是盐业公司的意见，盐业企业的意见，相互配合，共同做好工作。 会议就要结束了，请各省、区、市计委和盐务局、盐业公司认真贯彻落实好这项会议精神，要传达好、宣传好、落实好。按照各自的分工，切实负起责任，为贯彻落实好国务院领导的重要批示，做好普及碘盐供应，为在我国实现可持续消除碘缺乏病目标而努力工作。
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